编者按神秘顾客网站

  数字乡村建造是乡村振兴的策略场地，亦然鼓励数字中国建造的伏击内容。2021年，《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十四个五年磋议和2035年前景筹画摘录》建议“加速鼓励数字乡村建造”，《“十四五”国度信息化磋议》将“数字乡村发展步履”列为十大优先步履之一，并作念出明确部署。2023年中央一号文献建议，要深化实施数字乡村发展步履，推动数字化应用场景研发实施。现时中国数字乡村建造举座进展如何，难点安在，如何松懈？华中师范大学中国农村研究院“百村不雅察”课题组，对宇宙21省份121村1815户农民进行了问卷探员和深度访谈，分析了现时数字乡村建造的举座现象和濒临的凸起难题，并对如何灵验推动数字乡村建造建议对策建议。

  湖北省宜昌市秭归县茅坪镇陈家坝村，76岁的村民鲁有一又通达IP电视上本村的云平台，在便民服务菜单中下单送煤气上门服务，很快便责罚了家里的煤气更换问题。

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  由于罗致手机端而已秩序施肥、打药、用水，四川省广元市苍溪县陵江镇笋子沟村村民何辉祥在果园照顾上的业绩量大为缓慢，也让家里的果园照顾更为灵验，5亩多的果园收入较客岁达成了近七千元的增长。

  坐褥生涯更便利，产业发展更机灵，乡村治理更科学……调研发现，数字化正在潜移暗化地蜕变着乡村的治理神态和农民的坐褥生涯神志。

1.进展 数字乡村建造带来哪些蜕变

  《中共中央国务院对于实施乡村振兴策略的成见》中明确条目：“加速农村地区宽带采集和第四代挪动通讯采集秘籍措施，开发合适‘三农’本性的信息时间、居品、应用和服务，推动而已医疗、而已讲明等应用普及，弥合城乡数字领域。”调研发现，经过短短几年的发展，我国数字乡村建造举座上进展赶紧、效率喜东谈主。

  数字基础设施越来越完善。基础设施的数字化、采集化是数字乡村的发展前提，宽带入村入户是其基本特征。据统计，收尾2021年年底，宇宙51.2万个行政村全面达成了“村村通宽带”，宇宙长入的医保信息平台系统建成，宇宙中小学（含教学点）互联网接入率达100%。采集不仅“入村”，也在“入户”。探员中发现，71.90%的村庄宽带入户率在80%及以上，采集宽带的农户普及率已达到较高水准。

  江西省赣州市南康区龙回镇茶叶坳村村民肖林说：“宽带不算贵，当今家里如果没宽带，孩子们都不肯意追念。天然咱们不如何用网，但为了孩子们方便，就装了宽带。”探员发现，农民安设宽带主如果为了方便使用智高手机和看采集电视。即使在一些留守家庭，为方便出门年青东谈主回家有网可用，家里老东谈主也会扶直安设宽带。

  在采集信号强度方面，59.50%的受访者反馈“采集信号很好，和城里没离别”，26.45%的默示“还行，不影响日常上网”。天然农村信息基础设施不如城市完善，但农村常住东谈主口密度远小于城市，对信息基础设施的条目相对不高，人人的舒适度较高。

  数字平台种类越来越丰富。数字平台是数字乡村建造的主要载体，其建造现象平直影响着数字乡村建造的顺利。探员中发现，越来越多的地方都在积极开发各样便利服务的数字平台，并不绝推动数字平台在乡村庄地。

  面前，宇宙通盘省级单元都开发有长入的政务平台及相应的手机App便民末端，这些平台和末端在乡村中的应用格外普遍。如重庆市的“渝快办”、广东省的“粤省事”、海南省的“码上服务”等，都是各地村民平平方用的App。从使用情况来看，各地的政务App都有着较高的注册率。以“鄂汇办”为例，收尾2022年年底，“鄂汇办”注册用户已跳跃4828万东谈主，占比达到湖北省总东谈主口的80%。

  探员还发现，不仅省级层面，各个地市级政府、县级政府乃至州里政府也在开发各样数字平台并向农村地区实施。举例，湖北省黄冈市麻城市龟山镇连合党员干部“下下层、察民情、解民忧、暖人心”本质行为，开发了“机灵龟山”App，农民不错通过手机客户端提交诉乞降问题，镇级数据中心获取信息后遴荐平台“派单”、部门“接单”、党员“跑单”的神志恢复群众需求。诉求处理过程中，群众还可在线对部门服务进行监督和评价，提高群众服务的舒适度。

  数字服务效率越来越方便。数字平台的功用主要在于提高人人服务的方便度，这就条目数字平台在遐想上接力科学化和东谈主性化。探员显现，85.12%的受访村干部对数字化服务给以了较高评价，认为“数字化服务愈加方便”。湖南省常德市鼎城区草坪镇前锋村村主任刘书平告诉课题组：“政府开发的数字化服务平台很方便，要交哪些材料、操作技艺是什么全部一清二楚，只消看得懂辅导就会操作。因为有了App，咱们能一次性处理村民的诉求，责任也更高效了。”

  数字平台的方便性不仅得到了村干部笃信，也获取了村民的认同。探员发现，67.55%的受访农民默示“数字化服务愈加方便”。在安徽省淮北市烈山区烈山镇土型村，农民在家用智高手机通达微信，进入“安徽税务”小步调，找到“社保缴费”功能，在家就不错交纳农村养老保障和医疗保障用度。“只消你会用，线上服务要比线下快得多。”土型村村民单丽英说。

2.局限 数字乡村建造存在哪些短板

  “咱们村服务只可去村委会，手机上操作不了。”“咱们村不错线上服务，但许多东谈主不会操作，还不如平直去找村干部办来得快。”“线上能办的事情太少，许多事儿还得要线下办。”……调研发现，数字乡村建造取得积极进展的同期，仍存在不少短板。

  村务电子化办理普及率不高。鼓励村务电子化是数字乡村建造的伏击旅途。探员显现，只消47.93%的村庄“达成了村庄事务的电子化办理”，即达成村务办理电子化的村庄不及一半。有的村庄天然竖立了村务电子化平台，但还处于初步实施阶段，距离常态化运作还有不小差距。

  从不同区域看，在山东、江苏、浙江、福建、广东等东部地区，村务办理电子化普及率最高，达到59.81%；湖北、湖南、山西、河南、江西等中部地区昭彰低于东部地区，普及率为48.0%；至于重庆、四川、陕西、云南、贵州等西部地区则更低，普及率只消42.81%。空洞来看，村务办理的电子化水平从东到西呈现昭彰的梯度着落趋势。举座上，东部地区的经济更为解析，粗造参预更多资金开展数字乡村建造，相对而言，西部地区的经济基础更为薄弱，也较难承担相应的建造资本。但无论是哪个区域，现时村务办理电子化的普及率均在六成以下，显现改日仍有较大的创新空间。

  数字平台使用频率总体较低。数字平台要果真惠及普通村民，必须率先为村民所普通使用。探员显现，在已开展村庄事务电子化办理的村庄，48.28%的村干部默示，在村庄事务办理上仍以线下纸质办理为主，电子化办理仅仅辅助神志。究其原因，一方面是村干部早已风尚了线下的服务神志，蜕变固有的风尚需要较长的疗养和合适过程；另一方面是村“两委”干部对于电子化办理事务的操作历程普遍不熟练。四川省泸州市叙永县后山镇高楼村村支部通知罗德顺坦言：“当年风尚了线下用纸笔写、面对面聊，神秘顾客网站改成线上服务，既不熟识也不合适。”

  与村干部的碰到不异，普通村民使用数字平台的频率也不够梦想。探员显现，在默示“已达成村务电子化办理”的受访农户中，有46.49%的农户默示“不知谈如何使用数字平台”，16.03%的农户则默示“从来莫得下载和使用过数字平台”。即便在达成了村务电子化的村庄，村民对数字平台的使用仍处于较低水平。进一步访谈了解到，不少村干部都会向村民推选使用各式手机App，村民经常下载了却很少使用，遇到要办理的事情仍然平直找村里。

  线上业务办理规模较为有限。数字平台的便利进程与其所能办理的业务规模考究联系。尤其对村务数字平台而言，线上业务办理规模越广，村民使用数字平台的频率就越高。探员显现，在达成了村务办理电子化的村庄中，有62.07%的村庄数字平台主要用于村“两委”信息汇集与日常办公，尚未开发村民端口；另有10.34%的村庄数字平台虽开设了村民端口，但开设的端口只可用于医保、社保等用度交纳，这两项共计占比达到72.41%。从受访农户的视角看，在755份了解数字平台的农户样本中，60.53%的农户默示村里的数字平台主要用于“家庭信息填写”等填表性事务及“水电费及两金等用度交纳”。

  比年来，从省级到县市层级都开发了各样数字平台，并逐步进入村民的日常生涯之中。但从探员情况看，这些数字平台的功能总体上较为单一，村民粗造凭借这些数字平台办理的事务规模都很有限。收看新闻、反馈问题、办理税费交纳、少数特定证件申办是此类数字平台的主邀功能，无法果真舒服村民各别化的诉求。

3.难点 哪些深档次原因攻击数字乡村建造

  数字乡村建造是一个恒久发展的过程，仍濒临着诸多难点。“一是用不好，不仅村民用不好，村干部也用不好；二是用处有限，每个App都只可责罚小部分问题。” 河南省焦作市城乡一体化示范区沈鹿宿村村主任沈成心说。

  村干部的数字教导难以匹配电子化的条目。数字乡村建造不仅条目完备的数字基础设施，也对使用者的数字教导建议了更高的条目。探员显现，在已普及村务办理电子化的村庄中，有22.41%的受访村干部默示数字平台“服务步调烦琐，时间水平条目高”，而有51.72%的受访村干部则认为“需提高时间材过问素质”。从农户层面来看，只消19.17%的受访村民默示村干部“熟识数字化操作”，30.36%的受访农户则默示村干部“数字材干很低”。

  当下，村干部的年级普遍较大，他们并不擅长学习和使用数字平台。天然各地通过推动村干部年青化、遴派驻村干部、培养后备干部等神志，一定进程上提高了村级行政电子化操作的水平，但从探员情况来看，各地仍衰退年青干部。

  “村干部打字速率太慢了，在网上服务还不如线下办来得快。”行为村务电子化的主要承担者，如果村干部的数字技巧够不上电子化的条目，村务办理电子化给村民带来的方便性也就会大打扣头。贵州省安顺市平坝区乐平镇补陇村村干部肖登银说：“时间开发得再齐全，如果村干部不会用，亦然徒劳！”

  老龄化配景下数字平台普及濒临瓶颈。跟着农村东谈主口普遍流向城市，农村东谈主口老龄化进程不停加深。当下，宇宙农村常住东谈主口主如果儿童、妇女和老年东谈主，其中60岁以上老年东谈主的比重逐年增多。许多农村老年东谈主对使用智能开导的自主学习材干不高。探员显现，仅研讨60岁~65岁年级段的老年东谈主，高达83.50%的受访村民默示“基本不会操作智高手机”。

  面对农村广博的老年东谈主群体，数字平台在农村的普及天然濒临艰巨。探员显现，在尚未达成村务电子化的村庄中，有84.13%的村干部默示达成村务电子化最主要的难题是“村里老东谈主太多，普及艰巨”。探员发现，许多老年东谈主以为采集服务不可靠，更惬心迎面责罚问题。广西壮族自治区百色市田阳区田州镇兴城村村主任黄飞易默示：“不会使用智高手机，不错迟缓学。关联词，如果不肯意学，实施起来艰巨就更大了。”

  事项审批下放受限拘谨数字平台功能解析。“线上平台只消交纳医保、社保两个功能，健康证、买卖牌照、小孩学籍等各式阐述都要去县里材干办。”“事务简便的不错线上办，事务稍许复杂极少的线上都达成不了。”“通盘线上能办的事都要靠上头授权，农民想办的许多事务都办不了。”探员显现，81.03%的受访村干部认为现时政府供给的数字平台能责罚的事情有限，弗成舒服村民日趋增长的需求；同期，有74.44%的受访村民默示线上服务平台功能太少。

  不少村干部默示，现时各级政府颠倒职能部门下放到村里的权限较少，数字平台虽多但功能大多重复，举座上功能严重不及。此外，天然各地村级人人服务事项有几十项，关联词这些事项大多为酌量服务、业务携带等一般事项，村级所能掌捏的内容审批权、办结权三三两两。倘若上司政府弗成下放更多的行政审批事项，数字平台对于农民的作用也会大打扣头。

4.发展 让数字化果真赋能乡村发展

  打造愈加检朴方便的数字平台。方便性是影响数字平台普及率的伏击要素，在数字教导偏低的农村地区尤其如斯。要让数字平台粗造愈加靠近农民的日常生涯，切实匡助农民责罚坐褥生涯中的常见艰巨。除惯例的事务办理功能外，可探索线上村务公开和村务议论等板块，让数字平台与农民的日常生涯愈加考究磋议在一都，增强村民对数字平台的使用黏性。针对功能漫步的问题，应加强对数字平台功能的分类整合，打造“一站式”平台，让村民愈加方便地通过数字化办理事项。为进一步提高村民的参与体验，还需澄莹和简化线上服务历程。一方面，在数字化事务办理过程中，应理清所需材料、理背叛务关节、明确所需时刻；另一方面，还需简化无须要的服务历程，“让数据多跑路，群众少跑腿”。

  以农民需求为导向健全功能。服务农民是农村数字平台建造的基本导向，积极鼓励行政审批事项下放、以农民需求为导向开发数字平台功能大势所趋。一方面，要愈加精确地挖掘农民需求，通过入户拜访、院坝会、村民代表大会等神志听取村民成见，厘清村民线上办理事项的需求清单，明确村民的线上服务需求与数字平台所提供服务之间的差距。另一方面，则需分技艺、遐想肠评估审批事项下放的必要性与村庄的邻接材干，通过评估笃定可下放的审批事项规模，并笔据村庄的事项邻接材干制定审批事项下千里决议。在实施过程中，应落实放管服修订条目，按照“能放尽放、应放尽放”原则，推动审批事项向村庄下放，农村数字平台开发单元笔据下放事项实时开发相应功能，并整合至原特等字乡村平台。

  提高农村干群的数字教导。村干部和普通村民的数字教导对数字平台的普及实施及灵验应用至关伏击。应积极举办培训讲座、换取学习行为，并通过“年青干部带老年干部”神志，增强村干部操作数字服务平台手机及电脑端口的材干，提高村干部的数字教导。与此同期，要通过鼓励村干队列伍年青化、专科化建造来提高村干部素质，确保村干队列伍举座上粗造具备一定的数字时间自主性学习材干。依托村干部数字教导的提高，解析村干部的带动作用。诈欺老年课堂等平台，辅导老年群体滚动想维，主动了解和使用互联网，提高老年东谈主对数字乡村发展的解析进程，遵循提高普通村民，颠倒是提高农村老年东谈主的数字教导。

  （作家：华中师范大学中国农村研究院课题组 握管东谈主：黄振华、张海超、肖文康）神秘顾客网站